會(huì)展知識(shí)——理順政府協(xié)會(huì)企業(yè)關(guān)系 角色定位是當(dāng)務(wù)之急

【好展會(huì)網(wǎng)】 <p><br /> <br /> 理順政府協(xié)會(huì)企業(yè)關(guān)系角色定位是當(dāng)務(wù)之急<br /> ::會(huì)展知識(shí):<img src="http://bbs.haozhanhui.com/editor/images/smilies/default/5.gif" />br /> <br /> 來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)點(diǎn)擊率：22932003-10-130:00:00<br /> <br /> <br /><br />　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院會(huì)展管理系主任劉大可<br /> <br /><br />　　在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)是三種性質(zhì)不同、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)行為主體。其中政府的主要職能是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度創(chuàng)新，并通過(guò)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等方式，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)并約束微觀企業(yè)的行為，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)制定行之有效的&ldquo;游戲規(guī)則&rdquo;；企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素，主要職能是按照政府制定的游戲規(guī)則，通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)，占有市場(chǎng)并獲取利潤(rùn)；行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利社團(tuán)組織，主要職能是根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)約，制約和協(xié)調(diào)會(huì)員個(gè)體行為，為企業(yè)提供信息、研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中，如何處理這三者的關(guān)系是至關(guān)重要的&mdash;&mdash;&mdash;<br /> <br /><br />　　回顧我國(guó)會(huì)展業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，如展館建設(shè)缺乏規(guī)劃、多頭審批、重復(fù)辦展、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、管理混亂、法律滯后、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、缺乏行業(yè)自律以及頻繁出現(xiàn)的市場(chǎng)欺詐行為等，在很大程度上是由于會(huì)展業(yè)起步時(shí)間晚，在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中，還沒(méi)有理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：（1）政府職能定位不準(zhǔn)，一方面許多政府應(yīng)該做的工作如制定產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)等，沒(méi)有做好；另一方面，政府又參與了大量不該做的工作，如不區(qū)分商業(yè)會(huì)展與公益會(huì)展的屬性差異，對(duì)展會(huì)活動(dòng)的盲目參與等，從而破壞了展會(huì)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；（2）行業(yè)協(xié)會(huì)組織渙散，力量薄弱，既缺乏有權(quán)威的全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì)組織，各地方成立的相關(guān)協(xié)會(huì)，也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有職能，形同虛設(shè)；（3）微觀層面，近年來(lái)快速崛起的大量于會(huì)展業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)，由于成立時(shí)間短，品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理水平落后，與此同時(shí)又缺乏行全行業(yè)性的從業(yè)人員資格認(rèn)證和法人資信評(píng)估體系，從而導(dǎo)致會(huì)展業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及短期行為等現(xiàn)象大量存在。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架看，政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。那么，結(jié)合會(huì)展業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)該如何看待會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系呢？<br /> <br /><br />　　●政府：弄清職能定位，制定政策導(dǎo)向，完善&ldquo;游戲規(guī)則&rdquo;<br /> <br /><br />　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中，政府是政策、法律、法規(guī)等公共產(chǎn)品的提供者，其主要的經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)是為微觀企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，其主要任務(wù)是建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、制定相應(yīng)的法律法規(guī)、處理好中央與地方關(guān)系以及為完成這些職能而必須進(jìn)行的基礎(chǔ)工作。<br /> <br /><br />　　1.建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)展會(huì)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)全國(guó)性特大型的展會(huì)活動(dòng)以及涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng)繼續(xù)實(shí)行審批制，對(duì)中小型展會(huì)活動(dòng)尤其是經(jīng)貿(mào)類展會(huì)活動(dòng)，取消審批制，推行備案制。當(dāng)然，對(duì)哪些活動(dòng)是全國(guó)性特大型活動(dòng)，哪些活動(dòng)是涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng)，哪些是一般性中小型商貿(mào)展會(huì)活動(dòng)，這些問(wèn)題需要召集有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)界定。<br /> <br /><br />　　2.制定中國(guó)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模和速度的重要因素。就會(huì)展業(yè)來(lái)說(shuō)，主要的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包含如下三個(gè)方面：（1）會(huì)展業(yè)的地區(qū)扶持政策。因?yàn)橹袊?guó)會(huì)展業(yè)不可能也不應(yīng)該&ldquo;遍地開(kāi)花&rdquo;，政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、會(huì)展資源的分布等狀況，對(duì)會(huì)展業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理劃分，對(duì)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策的展會(huì)，給與稅收減免、土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策；（2）會(huì)展業(yè)的行業(yè)扶持政策。從目前的情況看，絕大多數(shù)行業(yè)都有舉辦展會(huì)的動(dòng)機(jī)，但一哄而上規(guī)模&ldquo;小而散&rdquo;、內(nèi)容&ldquo;多而雜&rdquo;的辦展格局，不利于提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因而根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的布局，有重點(diǎn)的選擇相關(guān)行業(yè)給與政策扶持，對(duì)提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的組織化水平，會(huì)起到積極促進(jìn)作用；（3）企業(yè)扶持政策。&ldquo;品牌&rdquo;在展會(huì)活動(dòng)中是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)，是決定展會(huì)規(guī)模、影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，中國(guó)會(huì)展業(yè)要做大做強(qiáng)，必須對(duì)名牌展會(huì)加以保護(hù)和扶持，以加快同類或相似展會(huì)的重組步伐，推動(dòng)會(huì)展業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。<br /> <br /><br />　　3.重新梳理有關(guān)會(huì)展業(yè)的各種政策法規(guī)，建立統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理辦法，解決政出多門、互不協(xié)調(diào)的混亂狀態(tài)。從目前涉及會(huì)展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、通知、管理辦法看，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、貿(mào)促會(huì)、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院辦公廳以及教育部、科學(xué)技術(shù)部、建設(shè)部等都從不同側(cè)面出臺(tái)了有關(guān)管理辦法，盡管這些辦法對(duì)規(guī)范和發(fā)展我國(guó)會(huì)展業(yè)起到過(guò)積極作用，但由于管理辦法太多，管理辦法解釋單位太多，而且不同管理辦法之間存在沖突等原因，共同造成了我國(guó)會(huì)展業(yè)比較混亂的宏觀發(fā)展局面。由此看來(lái)，為了確保政令統(tǒng)一，規(guī)范市場(chǎng)行為，必須對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，該合并的合并，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，以建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)法律監(jiān)管體系。<br /> <br /><br />　　4.將會(huì)展產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要參考依據(jù)，但會(huì)展業(yè)只是近幾年才引起人們的較大關(guān)注，會(huì)展方面的數(shù)據(jù)目前還沒(méi)有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。目前只有北京市在2003年1月進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)調(diào)查，全國(guó)以及其他地區(qū)的數(shù)據(jù)，大多數(shù)是零散的，甚至是估測(cè)的。行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的缺乏，不僅給行業(yè)研究帶來(lái)了困難，更為嚴(yán)重的后果是，一些&ldquo;功利性&rdquo;特征明顯的研究成果和言論，對(duì)行業(yè)的決策產(chǎn)生了誤導(dǎo)。中國(guó)究竟有多少展覽場(chǎng)館，有多少會(huì)議設(shè)施，會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多好的前景等，對(duì)這些問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，不少言論科學(xué)依據(jù)。報(bào)刊雜志上的一些行業(yè)數(shù)據(jù)是怎樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，是對(duì)展覽的統(tǒng)計(jì)，還是對(duì)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，是否包括大型活動(dòng)等，對(duì)這些問(wèn)題目前幾乎沒(méi)有人能夠弄清楚。<br /> <br /><br />　　5.理順政府在會(huì)展活動(dòng)中的職能定位，處理好政企關(guān)系。展會(huì)活動(dòng)是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在很多情況下離不開(kāi)政府的支持和參與。因而，在會(huì)展業(yè)不能簡(jiǎn)單地提出&ldquo;政企分開(kāi)&rdquo;的政策建議，更重要的是要弄清政府在展會(huì)活動(dòng)中的職能定位，根據(jù)展會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)處理政企關(guān)系。我認(rèn)為在處理會(huì)展業(yè)中的政企關(guān)系方面，必須堅(jiān)持&ldquo;分類管理&rdquo;的觀點(diǎn)，不能搞&ldquo;一刀切&rdquo;，對(duì)那些具有較高社會(huì)效益的&ldquo;公益展會(huì)&rdquo;，如建設(shè)成就展，計(jì)劃生育展等，這些活動(dòng)是非經(jīng)營(yíng)性的，仍然需要由政府主辦，但具體的運(yùn)作方式，如展館場(chǎng)地租賃、展臺(tái)設(shè)計(jì)等可以采取市場(chǎng)化的投招標(biāo)方法等；對(duì)于具有明確盈利性目的的&ldquo;商業(yè)展會(huì)&rdquo;，政府必須退出，&ldquo;只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員&rdquo;，以維護(hù)行業(yè)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。<br /> <br /><br />　　6.理順中央政府與地方政府在發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)中的關(guān)系。在全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)管理辦法和政策法規(guī)不健全的背景下，政策供給的短缺狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重影響了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，地方性法規(guī)和管理辦法自然會(huì)不斷出臺(tái)，并在基層會(huì)展活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。大連就是很好的例子。大連在展會(huì)總體規(guī)模方面雖然不大，但在管理規(guī)范方面，卻得到了業(yè)界好評(píng)。為什么呢？我認(rèn)為主要是大連的政策供給跟得上。早在1996年，大連市政府就果斷成立了大連市展覽工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市展會(huì)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，1999年1月又出臺(tái)了《大連市展覽會(huì)管理暫行辦法》，該《辦法》經(jīng)過(guò)市政府法制辦審核，成為市政府的規(guī)章性文件，對(duì)大連市經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)的管理起到了重要指導(dǎo)作用?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，當(dāng)我們面對(duì)會(huì)展業(yè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從全局出發(fā)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，應(yīng)該如何看待地方已經(jīng)出臺(tái)的各種政策，怎樣來(lái)處理中央政府與地方政府再展會(huì)活動(dòng)管理中的關(guān)系呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵要做到如下三點(diǎn)：（1）中央政府要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局利益出發(fā)，制定產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)，盡快解決中央制度供給短缺&ldquo;瓶頸約束&rdquo;，為地方會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供&ldquo;大綱&rdquo;；（2）承認(rèn)中央政府與地方政府的利益差別，鼓勵(lì)地方政府在全國(guó)展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展大綱下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定適合地方特色的相關(guān)措施；（3）要切記用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展，要在法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策方面下功夫，而不要在&ldquo;收權(quán)&rdquo;與&ldquo;放權(quán)&rdquo;問(wèn)題上做文章，過(guò)分強(qiáng)調(diào)收權(quán)很可能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，同加入WTO后中國(guó)所面對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則背道而馳。<br /> <br /><br />　　●協(xié)會(huì)：盡快成立全國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì)，完善協(xié)會(huì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)職能<br /> <br /><br />　　就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)協(xié)會(huì)組織的一般職能而言，主要包括4個(gè)方面：（1）政府與企業(yè)的&ldquo;橋梁&rdquo;，在行業(yè)內(nèi)貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策，并代表行業(yè)利益向政府尋求政策支持；（2）行業(yè)的信息與研究中心，搜集整理國(guó)內(nèi)外同業(yè)發(fā)展信息，并進(jìn)行分析研究，為會(huì)員單位提供決策參考；（3）會(huì)員的教育培訓(xùn)中心，對(duì)會(huì)員提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)；（4）從業(yè)人員和公司法人的資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)估認(rèn)證中心，以優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。從我國(guó)會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面，全國(guó)性的協(xié)會(huì)組織目前還沒(méi)有形成；另一方面，地方性協(xié)會(huì)組織雖然已經(jīng)陸續(xù)產(chǎn)生，但其職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。<br /> <br /><br />　　1.盡快促成中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)的形成，并培育成最具有權(quán)威的行業(yè)中介組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，協(xié)會(huì)組織在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但從我國(guó)展會(huì)活動(dòng)行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看，目前中國(guó)展覽館協(xié)會(huì)是一個(gè)影響較大的全國(guó)性行業(yè)組織，但其服務(wù)對(duì)象主要局限于展覽行業(yè)，同我們談到的&ldquo;會(huì)展產(chǎn)業(yè)&rdquo;概念有較大差異，因而還不能稱之為&ldquo;中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)&rdquo;，北京、上海、深圳、山東等地雖然已經(jīng)注冊(cè)成立了地方性會(huì)展協(xié)會(huì)，但在實(shí)際職能方面，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的協(xié)會(huì)職能相比，還有很大差距，說(shuō)得激進(jìn)一點(diǎn)，不少地方協(xié)會(huì)&ldquo;有其名而無(wú)其實(shí)&rdquo;。因而成立全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì)，并吸收地方協(xié)會(huì)為其分支機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建&ldquo;中國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織&rdquo;，已經(jīng)成為推動(dòng)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。<br /> <br /><br />　　2.建立會(huì)展業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系，制定從業(yè)人員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。&ldquo;人&rdquo;的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)會(huì)展業(yè)反映最激烈的問(wèn)題之一，目前的從業(yè)人員大多數(shù)半路出身，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)與培訓(xùn)。那么，如何提高從業(yè)人員素質(zhì)呢？我認(rèn)為協(xié)會(huì)應(yīng)該扮演重要角色。因?yàn)樘岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)的根本辦法不外乎兩條：一是建立篩選機(jī)制，二是教育培訓(xùn)機(jī)制。如同其他行業(yè)一樣，篩選機(jī)制主要通過(guò)從業(yè)人員資格認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn)，而教育機(jī)制主要通過(guò)高校的學(xué)歷教育和協(xié)會(huì)的職業(yè)教育來(lái)完成。目前，西方國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了很多有關(guān)會(huì)展活動(dòng)的資格認(rèn)證體系，而且不少學(xué)校與公司已經(jīng)著手來(lái)華尋求合作伙伴，推銷會(huì)展業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證體系，中外在會(huì)展業(yè)人才培養(yǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始。在這種背景下，我們能否抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí)推出適合中國(guó)國(guó)情的展會(huì)活動(dòng)培訓(xùn)體系以及從業(yè)人員資格認(rèn)證體系，已經(jīng)成為我們能否提高會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能否占領(lǐng)職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)的關(guān)鍵。<br /> <br /><br />　　3.建立會(huì)展業(yè)的法人資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)會(huì)展企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)定。從業(yè)人員資格認(rèn)定只是確保會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的第一道篩選機(jī)制，從現(xiàn)有展會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題看，對(duì)展會(huì)品牌、法人資質(zhì)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)同樣是確保會(huì)展市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。<br /> <br /><br />　　從不少參展企業(yè)反映的情況看，由于不了解展會(huì)信譽(yù)狀況，參加的不少展會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，甚至有欺詐行為，嚴(yán)重?fù)p害了參展參會(huì)主體的利益，也破壞了會(huì)展業(yè)的行業(yè)形象。因而，推行會(huì)展業(yè)法人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，像企業(yè)信用評(píng)級(jí)、飯店星級(jí)評(píng)定一樣，對(duì)不同會(huì)展企業(yè)進(jìn)行客觀真實(shí)的法人評(píng)價(jià)，將大大降低會(huì)展業(yè)的交易成本，對(duì)維護(hù)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)會(huì)展業(yè)的優(yōu)勝劣汰，保護(hù)會(huì)展參與者的利益，將起到積極的促進(jìn)作用。<br /> <br /><br />　　4.建立會(huì)展業(yè)信息中心，一方面為政府制定會(huì)展業(yè)宏觀調(diào)控政策和會(huì)展企業(yè)制定微觀經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)，另一方面，通過(guò)公布會(huì)展企業(yè)與從業(yè)人員的資質(zhì)狀況等措施，為參展參會(huì)人員提供行為選擇參考。由于信息不對(duì)稱，缺乏權(quán)威的信息披露機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致會(huì)展業(yè)中的許多數(shù)據(jù)資料缺乏真實(shí)性，這種狀況不僅提高了參展參會(huì)單位選擇展會(huì)的信息成本，而且虛假信息還可能導(dǎo)致其做出錯(cuò)誤決策。因而建立全國(guó)會(huì)展業(yè)信息中心，通過(guò)制度約束，確保信息中心的信譽(yù)，樹(shù)立信息中心的權(quán)威，對(duì)減少行業(yè)運(yùn)行的信息成本，具有重要意義。信息中心一方面要公布行業(yè)發(fā)生的重要信息，另一方面要公布會(huì)展企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)狀況，在各種參展參會(huì)邀請(qǐng)函真假難辨的時(shí)候，參展可以通過(guò)簡(jiǎn)單的網(wǎng)上查詢，了解展會(huì)活動(dòng)主辦方的資質(zhì)與信譽(yù)狀況，從而做出正確決策。<br /> <br /><br />　　5.加強(qiáng)會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，為會(huì)員單位提供有價(jià)值的研究報(bào)告。目前，會(huì)展業(yè)的研究成果非常薄弱，做過(guò)大量調(diào)研、有重大參考意義的研究成果非常少，大量文章只是就某一具體問(wèn)題而發(fā)表的只言片語(yǔ)，甚至是&ldquo;無(wú)病呻吟&rdquo;，既缺乏理論價(jià)值，又缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義。究其原因，一方面是由于會(huì)展業(yè)資料缺乏，從事會(huì)展研究面臨困難，另一方面是專業(yè)從事會(huì)展研究的高素質(zhì)人員非常少。因而，全國(guó)性協(xié)會(huì)成立后，應(yīng)該利用其信息中心的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與會(huì)員單位、從業(yè)人員以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)高素質(zhì)的研究隊(duì)伍參與會(huì)展研究，推出一系列有影響的科研成果，以指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展，提高會(huì)展業(yè)的政策和決策水平。<br /> <br /><br />　　●企業(yè)：鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與，走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式<br /> <br /><br />　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，會(huì)展業(yè)的生命力最終取決于會(huì)展企業(yè)的活力。會(huì)展活動(dòng)上升為&ldquo;會(huì)展產(chǎn)業(yè)&rdquo;的一個(gè)重要前提是，必須在會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上有大量以盈利為目的的會(huì)展企業(yè)存在，單純依靠政府補(bǔ)貼和政府行為辦會(huì)辦展，會(huì)展活動(dòng)將永遠(yuǎn)無(wú)法上升到&ldquo;產(chǎn)業(yè)&rdquo;高度，會(huì)展經(jīng)濟(jì)自然只能成為一句空話。那么，怎樣培育會(huì)展業(yè)的微觀市場(chǎng)主體呢？<br /> <br /><br />　　1.探索會(huì)展中心的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理模式，走市場(chǎng)化發(fā)展道路。會(huì)展中心是會(huì)展活動(dòng)的有形載體，會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的價(jià)值要在會(huì)展中心得以體現(xiàn)。從我國(guó)各地會(huì)展中心現(xiàn)狀看，絕大部分是由政府投資形成的&ldquo;標(biāo)志性&rdquo;建筑，沉淀了大量的國(guó)有資產(chǎn)。盡管從政府的角度看，會(huì)展中心更多地是體現(xiàn)&ldquo;政績(jī)&rdquo;和&ldquo;產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)&rdquo;，對(duì)會(huì)展中心不宜從純經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而不少地方在會(huì)展中心管理中，沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而是由政府指定機(jī)構(gòu)本著&ldquo;以館養(yǎng)館&rdquo;的原則，經(jīng)營(yíng)與管理會(huì)展中心。但如此龐大的國(guó)有資產(chǎn)，其利用效果如何，有沒(méi)有更好的管理替代方案，的確是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。鑒于這種情況，我建議會(huì)展中心應(yīng)采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，這種模式包含兩層含義：第一，在會(huì)展中心實(shí)體建設(shè)中，可以吸收多方面的資金參與，上海新國(guó)際博覽中心是一個(gè)很好的案例，該中心由德國(guó)漢諾威、杜爾塞夫以及慕尼黑三家展覽公司與上海浦東土管局聯(lián)合打造，是會(huì)展中心多方投資的有益嘗試。現(xiàn)有的會(huì)展中心同樣可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式搞股權(quán)多元化改革，以便從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的深層角度改善會(huì)展中心的經(jīng)營(yíng)模式與治理結(jié)構(gòu)；第二，對(duì)無(wú)法或不便于引進(jìn)非國(guó)有資金的會(huì)展中心，至少在經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題上要逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇有能力的經(jīng)營(yíng)管理者，以盡可能地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。<br /> <br /><br />　　2.鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)舉辦展覽與會(huì)議，培育會(huì)展業(yè)有活力的微觀市場(chǎng)主體。如前所述，會(huì)展業(yè)不同于家電、食品等一般產(chǎn)品行業(yè)，大量&ldquo;公益展會(huì)&rdquo;的存在，決定了政府在展會(huì)行業(yè)中的特殊地位。但是，如果把會(huì)展業(yè)作為&ldquo;產(chǎn)業(yè)&rdquo;來(lái)做，并期望會(huì)展業(yè)成為&ldquo;新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)&rdquo;的話，沒(méi)有大量微觀企業(yè)的參與是不現(xiàn)實(shí)的。因而，本文除了建議在宏觀層面上將&ldquo;商業(yè)會(huì)展&rdquo;與&ldquo;公益會(huì)展&rdquo;分開(kāi)，并以此作為確定政府職能定位的標(biāo)準(zhǔn)外，在微觀層面上，一要鼓勵(lì)民營(yíng)、合資、股份、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與商業(yè)性展會(huì)活動(dòng)，二要鼓勵(lì)政府舉辦的&ldquo;公益展會(huì)&rdquo;，其產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)如展品運(yùn)輸、展臺(tái)設(shè)計(jì)等，能夠通過(guò)市場(chǎng)途徑解決的，一定要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是克服展會(huì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象，提高會(huì)展活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的最好途徑。<br /> <br /><br />　　3.理順會(huì)展業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)專業(yè)化分工與合作。會(huì)展業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，主要涉及展會(huì)策劃與組織企業(yè)（辦展主體）、展覽物資運(yùn)輸企業(yè)、廣告媒體企業(yè)、展廳設(shè)計(jì)施工企業(yè)、場(chǎng)館租賃及物業(yè)管理企業(yè)、接待服務(wù)企業(yè)、旅游企業(yè)等，為擴(kuò)大展會(huì)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，必須盡可能地理順產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)的相互關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。此外，從國(guó)外會(huì)展業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，隨著會(huì)展業(yè)組織化程度的提高和辦展規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化分工將進(jìn)一步深化，協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)更加緊密。因而，理順會(huì)展活動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)鏈，處理好各環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作，對(duì)壯大我國(guó)展會(huì)活動(dòng)的總體實(shí)力，具有非常重要的作用。<br /> <br /><br />　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院會(huì)展管理系主任劉大可<br /> <br /><br />　　在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)是三種性質(zhì)不同、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)行為主體。其中政府的主要職能是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度創(chuàng)新，并通過(guò)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等方式，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)并約束微觀企業(yè)的行為，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)制定行之有效的&ldquo;游戲規(guī)則&rdquo;；企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的因素，主要職能是按照政府制定的游戲規(guī)則，通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)，占有市場(chǎng)并獲取利潤(rùn)；行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利社團(tuán)組織，主要職能是根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)約，制約和協(xié)調(diào)會(huì)員個(gè)體行為，為企業(yè)提供信息、研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展。在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中，如何處理這三者的關(guān)系是至關(guān)重要的&mdash;&mdash;&mdash;<br /> <br /><br />　　回顧我國(guó)會(huì)展業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，如展館建設(shè)缺乏規(guī)劃、多頭審批、重復(fù)辦展、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、管理混亂、法律滯后、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、缺乏行業(yè)自律以及頻繁出現(xiàn)的市場(chǎng)欺詐行為等，在很大程度上是由于會(huì)展業(yè)起步時(shí)間晚，在會(huì)展業(yè)的發(fā)展中，還沒(méi)有理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：（1）政府職能定位不準(zhǔn)，一方面許多政府應(yīng)該做的工作如制定產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)等，沒(méi)有做好；另一方面，政府又參與了大量不該做的工作，如不區(qū)分商業(yè)會(huì)展與公益會(huì)展的屬性差異，對(duì)展會(huì)活動(dòng)的盲目參與等，從而破壞了展會(huì)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；（2）行業(yè)協(xié)會(huì)組織渙散，力量薄弱，既缺乏有權(quán)威的全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì)組織，各地方成立的相關(guān)協(xié)會(huì)，也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有職能，形同虛設(shè)；（3）微觀層面，近年來(lái)快速崛起的大量于會(huì)展業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)，由于成立時(shí)間短，品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理水平落后，與此同時(shí)又缺乏行全行業(yè)性的從業(yè)人員資格認(rèn)證和法人資信評(píng)估體系，從而導(dǎo)致會(huì)展業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及短期行為等現(xiàn)象大量存在。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架看，政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。那么，結(jié)合會(huì)展業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)該如何看待會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系呢？<br /> <br /><br />　　●政府：弄清職能定位，制定政策導(dǎo)向，完善&ldquo;游戲規(guī)則&rdquo;<br /> <br /><br />　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中，政府是政策、法律、法規(guī)等公共產(chǎn)品的提供者，其主要的經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)是為微觀企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，其主要任務(wù)是建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、制定相應(yīng)的法律法規(guī)、處理好中央與地方關(guān)系以及為完成這些職能而必須進(jìn)行的基礎(chǔ)工作。<br /> <br /><br />　　1.建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)展會(huì)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)全國(guó)性特大型的展會(huì)活動(dòng)以及涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng)繼續(xù)實(shí)行審批制，對(duì)中小型展會(huì)活動(dòng)尤其是經(jīng)貿(mào)類展會(huì)活動(dòng)，取消審批制，推行備案制。當(dāng)然，對(duì)哪些活動(dòng)是全國(guó)性特大型活動(dòng)，哪些活動(dòng)是涉及國(guó)家和民族利益的敏感性展會(huì)活動(dòng)，哪些是一般性中小型商貿(mào)展會(huì)活動(dòng)，這些問(wèn)題需要召集有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)界定。<br /> <br /><br />　　2.制定中國(guó)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模和速度的重要因素。就會(huì)展業(yè)來(lái)說(shuō)，主要的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包含如下三個(gè)方面：（1）會(huì)展業(yè)的地區(qū)扶持政策。因?yàn)橹袊?guó)會(huì)展業(yè)不可能也不應(yīng)該&ldquo;遍地開(kāi)花&rdquo;，政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、會(huì)展資源的分布等狀況，對(duì)會(huì)展業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理劃分，對(duì)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策的展會(huì)，給與稅收減免、土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策；（2）會(huì)展業(yè)的行業(yè)扶持政策。從目前的情況看，絕大多數(shù)行業(yè)都有舉辦展會(huì)的動(dòng)機(jī)，但一哄而上規(guī)模&ldquo;小而散&rdquo;、內(nèi)容&ldquo;多而雜&rdquo;的辦展格局，不利于提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因而根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和不同產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的布局，有重點(diǎn)的選擇相關(guān)行業(yè)給與政策扶持，對(duì)提高中國(guó)會(huì)展業(yè)的組織化水平，會(huì)起到積極促進(jìn)作用；（3）企業(yè)扶持政策。&ldquo;品牌&rdquo;在展會(huì)活動(dòng)中是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)，是決定展會(huì)規(guī)模、影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，中國(guó)會(huì)展業(yè)要做大做強(qiáng)，必須對(duì)名牌展會(huì)加以保護(hù)和扶持，以加快同類或相似展會(huì)的重組步伐，推動(dòng)會(huì)展業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。<br /> <br /><br />　　3.重新梳理有關(guān)會(huì)展業(yè)的各種政策法規(guī)，建立統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)管理辦法，解決政出多門、互不協(xié)調(diào)的混亂狀態(tài)。從目前涉及會(huì)展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、通知、管理辦法看，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、貿(mào)促會(huì)、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院辦公廳以及教育部、科學(xué)技術(shù)部、建設(shè)部等都從不同側(cè)面出臺(tái)了有關(guān)管理辦法，盡管這些辦法對(duì)規(guī)范和發(fā)展我國(guó)會(huì)展業(yè)起到過(guò)積極作用，但由于管理辦法太多，管理辦法解釋單位太多，而且不同管理辦法之間存在沖突等原因，共同造成了我國(guó)會(huì)展業(yè)比較混亂的宏觀發(fā)展局面。由此看來(lái)，為了確保政令統(tǒng)一，規(guī)范市場(chǎng)行為，必須對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，該合并的合并，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，以建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的會(huì)展業(yè)法律監(jiān)管體系。<br /> <br /><br />　　4.將會(huì)展產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要參考依據(jù)，但會(huì)展業(yè)只是近幾年才引起人們的較大關(guān)注，會(huì)展方面的數(shù)據(jù)目前還沒(méi)有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。目前只有北京市在2003年1月進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)調(diào)查，全國(guó)以及其他地區(qū)的數(shù)據(jù)，大多數(shù)是零散的，甚至是估測(cè)的。行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的缺乏，不僅給行業(yè)研究帶來(lái)了困難，更為嚴(yán)重的后果是，一些&ldquo;功利性&rdquo;特征明顯的研究成果和言論，對(duì)行業(yè)的決策產(chǎn)生了誤導(dǎo)。中國(guó)究竟有多少展覽場(chǎng)館，有多少會(huì)議設(shè)施，會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，會(huì)展產(chǎn)業(yè)究竟有多好的前景等，對(duì)這些問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，不少言論科學(xué)依據(jù)。報(bào)刊雜志上的一些行業(yè)數(shù)據(jù)是怎樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，是對(duì)展覽的統(tǒng)計(jì)，還是對(duì)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，是否包括大型活動(dòng)等，對(duì)這些問(wèn)題目前幾乎沒(méi)有人能夠弄清楚。<br /> <br /><br />　　5.理順政府在會(huì)展活動(dòng)中的職能定位，處理好政企關(guān)系。展會(huì)活動(dòng)是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在很多情況下離不開(kāi)政府的支持和參與。因而，在會(huì)展業(yè)不能簡(jiǎn)單地提出&ldquo;政企分開(kāi)&rdquo;的政策建議，更重要的是要弄清政府在展會(huì)活動(dòng)中的職能定位，根據(jù)展會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)處理政企關(guān)系。我認(rèn)為在處理會(huì)展業(yè)中的政企關(guān)系方面，必須堅(jiān)持&ldquo;分類管理&rdquo;的觀點(diǎn)，不能搞&ldquo;一刀切&rdquo;，對(duì)那些具有較高社會(huì)效益的&ldquo;公益展會(huì)&rdquo;，如建設(shè)成就展，計(jì)劃生育展等，這些活動(dòng)是非經(jīng)營(yíng)性的，仍然需要由政府主辦，但具體的運(yùn)作方式，如展館場(chǎng)地租賃、展臺(tái)設(shè)計(jì)等可以采取市場(chǎng)化的投招標(biāo)方法等；對(duì)于具有明確盈利性目的的&ldquo;商業(yè)展會(huì)&rdquo;，政府必須退出，&ldquo;只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員&rdquo;，以維護(hù)行業(yè)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。<br /> <br /><br />　　6.理順中央政府與地方政府在發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)中的關(guān)系。在全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)管理辦法和政策法規(guī)不健全的背景下，政策供給的短缺狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重影響了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，地方性法規(guī)和管理辦法自然會(huì)不斷出臺(tái)，并在基層會(huì)展活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。大連就是很好的例子。大連在展會(huì)總體規(guī)模方面雖然不大，但在管理規(guī)范方面，卻得到了業(yè)界好評(píng)。為什么呢？我認(rèn)為主要是大連的政策供給跟得上。早在1996年，大連市政府就果斷成立了大連市展覽工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市展會(huì)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，1999年1月又出臺(tái)了《大連市展覽會(huì)管理暫行辦法》，該《辦法》經(jīng)過(guò)市政府法制辦審核，成為市政府的規(guī)章性文件，對(duì)大連市經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)的管理起到了重要指導(dǎo)作用?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，當(dāng)我們面對(duì)會(huì)展業(yè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從全局出發(fā)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，應(yīng)該如何看待地方已經(jīng)出臺(tái)的各種政策，怎樣來(lái)處理中央政府與地方政府再展會(huì)活動(dòng)管理中的關(guān)系呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵要做到如下三點(diǎn)：（1）中央政府要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局利益出發(fā)，制定產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)，盡快解決中央制度供給短缺&ldquo;瓶頸約束&rdquo;，為地方會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供&ldquo;大綱&rdquo;；（2）承認(rèn)中央政府與地方政府的利益差別，鼓勵(lì)地方政府在全國(guó)展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展大綱下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定適合地方特色的相關(guān)措施；（3）要切記用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控展會(huì)活動(dòng)的發(fā)展，要在法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策方面下功夫，而不要在&ldquo;收權(quán)&rdquo;與&ldquo;放權(quán)&rdquo;問(wèn)題上做文章，過(guò)分強(qiáng)調(diào)收權(quán)很可能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，同加入WTO后中國(guó)所面對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則背道而馳。<br /> <br /><br />　　●協(xié)會(huì)：盡快成立全國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì)，完善協(xié)會(huì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)職能<br /> <br /><br />　　就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)協(xié)會(huì)組織的一般職能而言，主要包括4個(gè)方面：（1）政府與企業(yè)的&ldquo;橋梁&rdquo;，在行業(yè)內(nèi)貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策，并代表行業(yè)利益向政府尋求政策支持；（2）行業(yè)的信息與研究中心，搜集整理國(guó)內(nèi)外同業(yè)發(fā)展信息，并進(jìn)行分析研究，為會(huì)員單位提供決策參考；（3）會(huì)員的教育培訓(xùn)中心，對(duì)會(huì)員提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)；（4）從業(yè)人員和公司法人的資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)估認(rèn)證中心，以優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。從我國(guó)會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面，全國(guó)性的協(xié)會(huì)組織目前還沒(méi)有形成；另一方面，地方性協(xié)會(huì)組織雖然已經(jīng)陸續(xù)產(chǎn)生，但其職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。<br /> <br /><br />　　1.盡快促成中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)的形成，并培育成最具有權(quán)威的行業(yè)中介組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，協(xié)會(huì)組織在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但從我國(guó)展會(huì)活動(dòng)行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀看，目前中國(guó)展覽館協(xié)會(huì)是一個(gè)影響較大的全國(guó)性行業(yè)組織，但其服務(wù)對(duì)象主要局限于展覽行業(yè)，同我們談到的&ldquo;會(huì)展產(chǎn)業(yè)&rdquo;概念有較大差異，因而還不能稱之為&ldquo;中國(guó)會(huì)議與展覽業(yè)協(xié)會(huì)&rdquo;，北京、上海、深圳、山東等地雖然已經(jīng)注冊(cè)成立了地方性會(huì)展協(xié)會(huì)，但在實(shí)際職能方面，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的協(xié)會(huì)職能相比，還有很大差距，說(shuō)得激進(jìn)一點(diǎn)，不少地方協(xié)會(huì)&ldquo;有其名而無(wú)其實(shí)&rdquo;。因而成立全國(guó)性會(huì)展協(xié)會(huì)，并吸收地方協(xié)會(huì)為其分支機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建&ldquo;中國(guó)會(huì)展協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織&rdquo;，已經(jīng)成為推動(dòng)會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。<br /> <br /><br />　　2.建立會(huì)展業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系，制定從業(yè)人員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。&ldquo;人&rdquo;的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)會(huì)展業(yè)反映最激烈的問(wèn)題之一，目前的從業(yè)人員大多數(shù)半路出身，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)與培訓(xùn)。那么，如何提高從業(yè)人員素質(zhì)呢？我認(rèn)為協(xié)會(huì)應(yīng)該扮演重要角色。因?yàn)樘岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)的根本辦法不外乎兩條：一是建立篩選機(jī)制，二是教育培訓(xùn)機(jī)制。如同其他行業(yè)一樣，篩選機(jī)制主要通過(guò)從業(yè)人員資格認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn)，而教育機(jī)制主要通過(guò)高校的學(xué)歷教育和協(xié)會(huì)的職業(yè)教育來(lái)完成。目前，西方國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了很多有關(guān)會(huì)展活動(dòng)的資格認(rèn)證體系，而且不少學(xué)校與公司已經(jīng)著手來(lái)華尋求合作伙伴，推銷會(huì)展業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證體系，中外在會(huì)展業(yè)人才培養(yǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始。在這種背景下，我們能否抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí)推出適合中國(guó)國(guó)情的展會(huì)活動(dòng)培訓(xùn)體系以及從業(yè)人員資格認(rèn)證體系，已經(jīng)成為我們能否提高會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能否占領(lǐng)職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)的關(guān)鍵。<br /> <br /><br />　　3.建立會(huì)展業(yè)的法人資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)會(huì)展企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)與信譽(yù)評(píng)定。從業(yè)人員資格認(rèn)定只是確保會(huì)展業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的第一道篩選機(jī)制，從現(xiàn)有展會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題看，對(duì)展會(huì)品牌、法人資質(zhì)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)級(jí)同樣是確保會(huì)展市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。<br /> <br /><br />　　從不少參展企業(yè)反映的情況看，由于不了解展會(huì)信譽(yù)狀況，參加的不少展會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，甚至有欺詐行為，嚴(yán)重?fù)p害了參展參會(huì)主體的利益，也破壞了會(huì)展業(yè)的行業(yè)形象。因而，推行會(huì)展業(yè)法人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，像企業(yè)信用評(píng)級(jí)、飯店星級(jí)評(píng)定一樣，對(duì)不同會(huì)展企業(yè)進(jìn)行客觀真實(shí)的法人評(píng)價(jià)，將大大降低會(huì)展業(yè)的交易成本，對(duì)維護(hù)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)會(huì)展業(yè)的優(yōu)勝劣汰，保護(hù)會(huì)展參與者的利益，將起到積極的促進(jìn)作用。<br /> <br /><br />　　4.建立會(huì)展業(yè)信息中心，一方面為政府制定會(huì)展業(yè)宏觀調(diào)控政策和會(huì)展企業(yè)制定微觀經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)，另一方面，通過(guò)公布會(huì)展企業(yè)與從業(yè)人員的資質(zhì)狀況等措施，為參展參會(huì)人員提供行為選擇參考。由于信息不對(duì)稱，缺乏權(quán)威的信息披露機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致會(huì)展業(yè)中的許多數(shù)據(jù)資料缺乏真實(shí)性，這種狀況不僅提高了參展參會(huì)單位選擇展會(huì)的信息成本，而且虛假信息還可能導(dǎo)致其做出錯(cuò)誤決策。因而建立全國(guó)會(huì)展業(yè)信息中心，通過(guò)制度約束，確保信息中心的信譽(yù)，樹(shù)立信息中心的權(quán)威，對(duì)減少行業(yè)運(yùn)行的信息成本，具有重要意義。信息中心一方面要公布行業(yè)發(fā)生的重要信息，另一方面要公布會(huì)展企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)狀況，在各種參展參會(huì)邀請(qǐng)函真假難辨的時(shí)候，參展可以通過(guò)簡(jiǎn)單的網(wǎng)上查詢，了解展會(huì)活動(dòng)主辦方的資質(zhì)與信譽(yù)狀況，從而做出正確決策。<br /> <br /><br />　　5.加強(qiáng)會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，為會(huì)員單位提供有價(jià)值的研究報(bào)告。目前，會(huì)展業(yè)的研究成果非常薄弱，做過(guò)大量調(diào)研、有重大參考意義的研究成果非常少，大量文章只是就某一具體問(wèn)題而發(fā)表的只言片語(yǔ)，甚至是&ldquo;無(wú)病呻吟&rdquo;，既缺乏理論價(jià)值，又缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義。究其原因，一方面是由于會(huì)展業(yè)資料缺乏，從事會(huì)展研究面臨困難，另一方面是專業(yè)從事會(huì)展研究的高素質(zhì)人員非常少。因而，全國(guó)性協(xié)會(huì)成立后，應(yīng)該利用其信息中心的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與會(huì)員單位、從業(yè)人員以及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)高素質(zhì)的研究隊(duì)伍參與會(huì)展研究，推出一系列有影響的科研成果，以指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展，提高會(huì)展業(yè)的政策和決策水平。<br /> <br /><br />　　●企業(yè)：鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與，走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式<br /> <br /><br />　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，會(huì)展業(yè)的生命力最終取決于會(huì)展企業(yè)的活力。會(huì)展活動(dòng)上升為&ldquo;會(huì)展產(chǎn)業(yè)&rdquo;的一個(gè)重要前提是，必須在會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上有大量以盈利為目的的會(huì)展企業(yè)存在，單純依靠政府補(bǔ)貼和政府行為辦會(huì)辦展，會(huì)展活動(dòng)將永遠(yuǎn)無(wú)法上升到&ldquo;產(chǎn)業(yè)&rdquo;高度，會(huì)展經(jīng)濟(jì)自然只能成為一句空話。那么，怎樣培育會(huì)展業(yè)的微觀市場(chǎng)主體呢？<br /> <br /><br />　　1.探索會(huì)展中心的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理模式，走市場(chǎng)化發(fā)展道路。會(huì)展中心是會(huì)展活動(dòng)的有形載體，會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的價(jià)值要在會(huì)展中心得以體現(xiàn)。從我國(guó)各地會(huì)展中心現(xiàn)狀看，絕大部分是由政府投資形成的&ldquo;標(biāo)志性&rdquo;建筑，沉淀了大量的國(guó)有資產(chǎn)。盡管從政府的角度看，會(huì)展中心更多地是體現(xiàn)&ldquo;政績(jī)&rdquo;和&ldquo;產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)&rdquo;，對(duì)會(huì)展中心不宜從純經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而不少地方在會(huì)展中心管理中，沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而是由政府指定機(jī)構(gòu)本著&ldquo;以館養(yǎng)館&rdquo;的原則，經(jīng)營(yíng)與管理會(huì)展中心。但如此龐大的國(guó)有資產(chǎn)，其利用效果如何，有沒(méi)有更好的管理替代方案，的確是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。鑒于這種情況，我建議會(huì)展中心應(yīng)采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，這種模式包含兩層含義：第一，在會(huì)展中心實(shí)體建設(shè)中，可以吸收多方面的資金參與，上海新國(guó)際博覽中心是一個(gè)很好的案例，該中心由德國(guó)漢諾威、杜爾塞夫以及慕尼黑三家展覽公司與上海浦東土管局聯(lián)合打造，是會(huì)展中心多方投資的有益嘗試?，F(xiàn)有的會(huì)展中心同樣可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式搞股權(quán)多元化改革，以便從產(chǎn)權(quán)關(guān)系的深層角度改善會(huì)展中心的經(jīng)營(yíng)模式與治理結(jié)構(gòu)；第二，對(duì)無(wú)法或不便于引進(jìn)非國(guó)有資金的會(huì)展中心，至少在經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題上要逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇有能力的經(jīng)營(yíng)管理者，以盡可能地提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。<br /> <br /><br />　　2.鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)舉辦展覽與會(huì)議，培育會(huì)展業(yè)有活力的微觀市場(chǎng)主體。如前所述，會(huì)展業(yè)不同于家電、食品等一般產(chǎn)品行業(yè)，大量&ldquo;公益展會(huì)&rdquo;的存在，決定了政府在展會(huì)行業(yè)中的特殊地位。但是，如果把會(huì)展業(yè)作為&ldquo;產(chǎn)業(yè)&rdquo;來(lái)做，并期望會(huì)展業(yè)成為&ldquo;新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)&rdquo;的話，沒(méi)有大量微觀企業(yè)的參與是不現(xiàn)實(shí)的。因而，本文除了建議在宏觀層面上將&ldquo;商業(yè)會(huì)展&rdquo;與&ldquo;公益會(huì)展&rdquo;分開(kāi)，并以此作為確定政府職能定位的標(biāo)準(zhǔn)外，在微觀層面上，一要鼓勵(lì)民營(yíng)、合資、股份、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與商業(yè)性展會(huì)活動(dòng)，二要鼓勵(lì)政府舉辦的&ldquo;公益展會(huì)&rdquo;，其產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)如展品運(yùn)輸、展臺(tái)設(shè)計(jì)等，能夠通過(guò)市場(chǎng)途徑解決的，一定要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是克服展會(huì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象，提高會(huì)展活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的最好途徑。<br /> <br /><br />　　3.理順會(huì)展業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)專業(yè)化分工與合作。會(huì)展業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，主要涉及展會(huì)策劃與組織企業(yè)（辦展主體）、展覽物資運(yùn)輸企業(yè)、廣告媒體企業(yè)、展廳設(shè)計(jì)施工企業(yè)、場(chǎng)館租賃及物業(yè)管理企業(yè)、接待服務(wù)企業(yè)、旅游企業(yè)等，為擴(kuò)大展會(huì)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，必須盡可能地理順產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)的相互關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。此外，從國(guó)外會(huì)展業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，隨著會(huì)展業(yè)組織化程度的提高和辦展規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化分工將進(jìn)一步深化，協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)更加緊密。因而，理順會(huì)展活動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)鏈，處理好各環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作，對(duì)壯大我國(guó)展會(huì)活動(dòng)的總體實(shí)力，具有非常重要的作用。<br /> <br /><br />　　4.鼓勵(lì)兼并重組，提高中國(guó)會(huì)展業(yè)品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如前所述，在會(huì)展業(yè)中，品牌是信譽(yù)的象征，品牌是會(huì)展企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)，誰(shuí)擁有著名的展會(huì)品牌，誰(shuí)就擁有了客源和財(cái)富。因而，鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)的合并重組，在很大程度上是推動(dòng)同類或相似展會(huì)的品牌聯(lián)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)和典型特征的經(jīng)濟(jì)，雖然政府可以制定一定規(guī)則對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行適當(dāng)控制，但在具備條件并獲準(zhǔn)成立的企業(yè)的具體展覽業(yè)務(wù)方面，政府無(wú)權(quán)隨意干預(yù)，企業(yè)是以市場(chǎng)和利潤(rùn)為導(dǎo)向的，哪種展會(huì)有利可圖，企業(yè)就會(huì)組織哪種展會(huì)。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重復(fù)辦展、業(yè)界競(jìng)爭(zhēng)是一種必然現(xiàn)象，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源。協(xié)會(huì)的法人資信評(píng)估系統(tǒng)是一種減弱競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，如此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策方面，制定一些鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)兼并、資產(chǎn)聯(lián)合方式的重組，同樣是提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> <br /> <br /><br />　　</p>
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